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解讀《貴州省重大行政決策程序實施辦法》

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《實施辦法》的出臺背景、起草情況和主要內容

省司法廳黨委書記、廳長孫學雷介紹,黨的十八屆四中全會提出,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。近年來,我省各地各部門相繼出臺了規范重大行政決策程序的文件,科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實踐中,仍然存在不少問題:一些地方決策尊重客觀規律不夠,不注重聽取群眾意見,有的甚至違法決策、專斷決策,這些問題損害了政府公信力,有損營商環境,影響改革推進和經濟社會發展。2019年2月25日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》),2019年4月20日,李克強總理簽署國務院令第713號頒布實施《條例》,并要求省級政府制定本行政區域重大行政決策程序的具體制度。為進一步規范我省縣級以上地方人民政府重大行政決策程序,貫徹落實《條例》,提高重大行政決策的質量和效率,制定出臺《貴州省重大行政決策程序實施辦法》(以下簡稱《辦法》)十分必要。

省政府主要領導同志高度重視《辦法》的制定,要求省司法廳牽頭商有關部門及時組織起草。起草過程中,我們堅持問題導向,注重管用可行,圍繞重大行政決策事項范圍、建立重大行政決策事項目錄管理制度、部門職能、法定程序、責任追究等重點難點問題,進行廣泛調研和深入討論。先后到遵義、畢節等地實地調研我省市縣政府重大行政決策情況,并赴江蘇、浙江、廣東等外省考察學習;多次書面征求各市縣政府、省有關部門意見,反復修改,《辦法》于2020年4月15日經省人民政府第59次常務會議審議,2020年5月15日第十二屆中共貴州省委常委會第144次會議審定通過。

《辦法》共六章四十九條,第一章總則部分,規定了辦法的適用范圍、重大決策事項范圍、有關部門的職責和黨對重大行政決策的領導等。第二章決策草案的形成部分,對決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估等程序進行了細化和補充。第三章合法性審查和集體討論決定部分,規定了送請合法性審查應當提供的材料、審查方式、審查期限以及對審查結果的處理方式,明確了集體討論的過程和決定形式。第四章決策執行和調整部分,細化了決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度,規定依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行,需要作出重大調整的,應當履行相關法定程序。第五章責任追究部分,明確對違反規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,實行責任倒查、終生責任追究,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。第六章附則部分,就建立《辦法》的配套實施制度和實施的時間等進行了規定。

下一步,我們將推動各地各部門做好相關工作,抓好《辦法》的貫徹實施,促進科學民主依法決策。

答記者問

人民日報記者:

孫廳長,您好,剛才您對《貴州省重大行政決策程序實施辦法》出臺的背景、起草過程作了較為詳細的介紹,現在想請您再介紹一下《辦法》起草遵循的原則和如何體現黨對重大決策的領導?

人民日報記者提問。

孫學雷:

感謝記者的提問?!顿F州省重大行政決策程序實施辦法》的起草主要遵循以下四項原則:一是嚴格遵守國務院《重大行政決策程序暫行條例》的原則和具體規定,在結構體例上與國務院《重大行政決策程序暫行條例》基本保持一致。二是除因結構和保持意思完整需要在《辦法》中對國務院《重大行政決策程序暫行條例》作必要重復外,能不重復的就不重復。三是重點對《重大行政決策程序暫行條例》中重大行政決策程序各項制度進行必要的細化和補充,增強針對性和可操作性。四是注重吸收現行有效做法。

省司法廳黨委書記、廳長孫學雷答記者問。

《貴州省重大行政決策程序實施辦法》明確要求重大行政決策應當堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。要求重大行政決策事項目錄、標準經同級黨委同意后向社會公布,重大行政決策出臺前應當向同級黨委請示報告。

經濟日報記者

孫廳長,您好,能否請您介紹一下重大行政決策事項范圍和《貴州省重大行政決策程序實施辦法》適用范圍的有關情況?

經濟日報記者提問。

孫學雷:

《貴州省重大行政決策程序實施辦法》規定“以下事項應當作為重大行政決策事項:(一)制定或者修改有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;(二)制定或者修改經濟和社會發展等方面的重要規劃;(三)制定或者修改開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項?!笔锌h級政府可以根據自己的情況作出更具體的規定。范圍規定對各級政府具體把握重大行政決策事項、編制年度重大決策事項目錄起到方向和指引作用??h級以上地方各級政府通過編制年度重大決策事項目錄準確確定當年重大行政決策事項。這樣規定,充分考慮了決策層級和地域差異,具有可操作性。

《貴州省重大行政決策程序實施辦法》規定,本省行政區域內,縣級以上地方人民政府重大行政決策的作出和調整程序,適用本辦法;縣級以上地方人民政府部門、園區(開發區、高新區)管委會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織重大行政決策的作出和調整程序,參照《重大行政決策程序暫行條例》和本辦法規定執行;財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策,政府立法決策、突發事件應急處置決策以及信訪事項決策不適用本辦法;決策機關內部人事、財務等事項,不適用本辦法規定的程序規范;法律、行政法規對有關事項的決策程序另有規定的,從其規定。

貴州廣播電視臺記者:

李廳長,您好,剛才聽孫廳長介紹《貴州省重大行政決策程序實施辦法》中設計了重大行政決策事項目錄制度。能否請您詳細介紹一下重大行政決策事項的目錄管理制度?

貴州廣播電視臺記者提問。

李兵:

感謝記者的提問。建立重大行政決策事項目錄管理制度是規范重大行政決策程序的起點和重要抓手,編制好重大行政決策事項目錄是落實好國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《貴州省重大行政決策程序實施辦法》的關鍵?!顿F州省重大行政決策程序實施辦法》實施后,每年度政府辦公廳(室)將發文要求有關地方和部門提出經初步論證后的重大決策事項建議,然后由司法行政部門牽頭發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、審計、地方金融監管及涉及的相關部門對提交的決策建議事項進一步審核論證后,形成決策事項建議目錄報同級政府審定??紤]到重大決策往往會涉及發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、審計、地方金融監管等方面的職責,因此在辦法中對這些方面進行了明確。但不限于這些方面,還需根據當年度重大決策事項建議涉及的內容再追加相關部門。

司法廳黨委委員、副廳長李兵答記者問。

貴州日報記者:

李廳長,您好,能否請您介紹下重大行政決策作出的程序?

貴州日報記者提問。

李兵:

感謝記者的提問。國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定了重大行政決策作出的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序,《貴州省重大行政決策程序實施辦法》對五大法定程序逐一進行了細化。五大程序不是完全僵化的流程,除合法性審查、集體討論決定是必經程序外,決策承辦單位可以根據決策事項的性質和特點,按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序實施辦法》的要求把握使用公眾參與、專家論證、風險評估等程序。一是除依法不予公開的決策事項外,應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。二是對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家、專業機構開展論證。三是可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的決策事項,應當組織風險評估。四是決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。五是決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論。會議討論堅持行政首長負責制,行政首長末位發言,擬作出的決定與多數人意見不一致時應當說明理由。會議討論情況應當如實記錄。

多彩貴州網記者:

胡廳長,您好,能否請您介紹下《貴州省重大行政決策程序實施辦法》關于風險評估中明確“生態環境、財政金融”為風險評估內容和重大行政決策工作組織協調監督方面的情況?

胡勇:

感謝記者的提問。風險評估不是必經程序,只有重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的才進行風險評估?!顿F州省重大行政決策程序實施辦法》起草時考慮到我省是國家生態文明建設實驗區,保護生態環境具有重大意義,財政金融在推動高質量發展中具有重要作用,我們在國家條例的基礎上在《貴州省重大行政決策程序實施辦法》第二十五條增加明確了生態環境、財政金融方面的風險評估要求。需要說明的是,國務院條例和《貴州省重大行政決策程序實施辦法》都明確財政貨幣政策不適用條例和辦法,這里規定的有關重大決策事項要進行財政金融風險評估,兩者不矛盾,是不同的問題,只有涉及可能對財政金融等方面造成不利影響的重大決策才進行財政金融風險評估,財政金融風險評估由決策承辦單位組織評估。

省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人胡勇答記者問。

由于重大行政決策事項涉及縣級以上地方人民政府工作的全局和大局,《貴州省重大行政決策程序實施辦法》明確規定,政府辦公廳(室)負責重大行政決策相關工作的組織、協調、指導和監督。


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